内容提要：

    按照相关建设要求、目标和任务，结合目前未央校区的现状，西安工业大学统筹金花校区与未央校区总体建设实际情况，从需求出发，以经济、适用、合理为原则，编制了未央校区三期EPC项目规划并向政府主管部门申请立项。项目计划在西安工业大学未央校区内新建校舍建筑面积为65732平方米及室外配套工程，总投资估算为29784万元，建设工期预计为3年，计划2018年下半年开工建设，2020年全部完成。项目建设完成后，未央校区校舍面积将达到441814平方米。

关键词

西安工业大学   EPC项目    项目建设 

案

例

分

析

一、背景介绍

西安工业大学（Xi’an Technological University）简称“西安工大”，位于世界历史名城古都西安，是中国西北地区唯一一所以兵工为特色，多学科协调发展的教学研究型大学。原中华人民共和国兵器工业部直属的七所本科院校之一（“兵工七子”），由国家国防科技工业局、中国兵器工业集团与陕西省政府共建。是中国兵器协同创新联盟单位、陕西省省属高水平大学、教育部“卓越工程师教育培养计划”试点高校、教育部“卓越工程师教育培养计划2.0”入选高校、国家“新工科研究与实践项目”入选高校、陕西省大学生创新能力培养综合改革试点学校。学校是国家二级保密资格单位，是一所以"军民结合，寓军于民"的国防科研高校。

学校占地面积1200亩，校舍建筑面积80万平方米。现有教职员工1800余人，全日制在校博士、硕士研究生2000余人，本科生约1.8万余人。学校专任教师中具有高级职称教师530人；有全国优秀教师、全国师德先进个人2人；有国家“千人计划”专家4人、陕西省千人计划特聘教授12人，“三秦学者”特聘教授1人；有享受国务院政府特殊津贴专家15人；有入选陕西省“三五人才工程”人选4人、重点领域顶尖人才1人、“四个一批”人才1人、省中青年科技创新领军人才1人、省青年科技新星5人、省人文社会科学青年英才3人；有国家级教学团队1个，省级教学团队25个，省级教学名师16人。

长期以来学校注重平台和团队建设以提高科技创新能力。“十二五”以来，学校各项事业取得了较快发展。2011年，学校成为陕西省重点建设的高水平大学。2012年，实现陕西省人民政府与中国兵器工业集团有限公司共建；同年，学校取得武器装备科研生产二级保密资质。2013年，学校获批成为博士学位授予单位。2014年，获批成为博士后科研流动站设站单位。2015年，学校作为第一完成单位荣获国家科技进步二等奖；获国军标质量管理体系认证资格。2016年实现陕西省人民政府与国家国防科技工业局共建。2017年，实现陕西省人民政府与中国兵器装备集团有限公司共建；以优异成绩通过武器装备科研生产许可现场审查。

实践教学平台建设：现有国家级实验教学示范中心、国家级仿真实验教学示范中心、国家级实践教育中心的专业，力争建设成为国内领先、国际上有一定影响力的教学平台；尚无国家级或省级平台的专业，力争新增相应的国家级或省级实践教学平台。校企（地）协同育人平台。与地方政府、行业及企事业单位等共同建设实践教育中心，共同打造合作培养实践教学平台，创立联合培养人才的新机制，促进培养与需求对接、科研与教学互动。数字化教学与信息化管理平台。建立可满足“互联网+”时代教育要求的数字化教学与信息化管理平台，平台使用效果显著。 

西安工业大学未央校区校园目前的建设情况与学校建设发展目标相比还有较大差距，未央校区各项功能尚不完善，学生的文化体育活动场地与办学规模不匹配，院系的教学、科研、办公条件较差，严重制约了学校的进一步发展，因此，我们学校还需继续建设学校教学办公楼宇以及活动场地。 

该项目位于西安工业大学未央校区内，工程包含双创楼、教师实训基地及四周配套设施、室外景观项目，规划建设用地总面积27126㎡，总建筑面积16510.65㎡，其中双创楼地上8590.76㎡，地下5109.01㎡，教师实训基地2810.88㎡等。建设完成后，主要使用功能为创新创业、学生事务处理、办公室、会议室、教师活动及培训等。项目建成后，将作为“第九届世界大学女校长论坛”主会场。

二、案例描述

2.1、项目内容

目前西安工业大学总占地 71.493 公顷，校内用地形状规整、地形平坦、地理位置优越，交通便利。学校教学楼是学生学习的主要场所,学生每天大部分时间都在此学习和生活,因此在满足教学主要功能的基础上,还要考虑其适用、美观、经济和安全。

本项目设计采用目前国内通用的钢筋混凝土结构，本设计充分考虑到总体规要求、建筑高度和抗震等级和周围环境的关系，确定西安工业大学项目的建筑规划

西安工业大学未央校区容纳近两万名师生，目前三栋上课教学楼，以及加上相关实验实践相关教学楼总共七栋教学楼，工科各学院办公楼房间已经全部使用且处于拥挤状态，学生学习教室和老师办公场所明显不足，迎接“双创”、创双一流高校，增加建筑十分有必要。

2.2、项目建设规模

西安工业大学三期建设项目的建设地点位于西安工业大学未央校区内。三期建设项目计划在西安工业大学未央校区内新建校舍建筑面积 65732 平方米及室外配套工程。建设内容包括:大学生活动中心 10800 平方米、双创楼 13056 平方米、文科教学实验楼25740平方米、艺术教学实验楼 13851 平方米、教师实训基地 2285 平方米;室外配套工程包括:景观绿化工程 36500 平方米、道路广场 20000 平方米、室外综合管网铺设面积 70000 平方米。

2.2.1、项目流程过程：

本次项目工程包括：1、项目内容；2、项目建设规模；3、建设目标及建设原则；4、设计依据；5、建筑方案及总平面布置；6、教学楼设施布局要求；7、项目建设意义；8、项目建设计划；9、估算总额。

本次西安工业大学校内建设教学楼及其他相关楼栋建筑，也遵循相应的法律法规，从最开始申请、建筑招标到最终建设过程中监管都符合相应的流程。

根据我国当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段：（1）选址定点；（2）规划总图审查及确定规划设计条件；（3）初步设计及施工图审查；（4）规划报建图审查；（5）施工报建；（6）建设工程竣工综合验收备案。

2.2.2、建筑、结构施工图包含： 

（1）建筑平面、立面、剖面图；

（2）基础平面图；   

（3）基础配筋图；   

（4）框架配筋图；   

（5）楼梯配筋图； 

2.3、建设目标及建设原则

①贯彻安全、适用、经济、美观的原则，为学生营造一个布局合理、生活环境舒适、功能齐全的环境；

②严格遵守国家和省上有关建设工程的有关法律、法规、政策及规定，进行建筑平面、立面、剖面设计，绘制相应的施工图，并进行技术经济分析；

③满足正常的教学、交流、在校生和教职工生活、工作及建设规模前提下，经济适用、功能齐全、满足使用功能；

④注意环境保护，充分利用天然采光和自然通风，以利节能；

⑤充分体现以人为本，同时注重个性。满足功能要求，满足现代化、信息化、多样化的社会要求，让在校大学生及教职工在优美适宜的环境中工作、生活、学习、成长。

为建设特色鲜明的高水平教学研究性大学和全面深化综合教育教学改革提供办学条件保障。十三五期间稳步推进校园基本建设，完成多校区运行调整，校园基础设施基本满足教学、科研需求。到2025年末，校园基础设施与办学规模相适应，校园布局合理、配套设施齐备、校园环境优美，能够满足教学、科研的发展要求。

2.4、设计依据

（1）《设计通则》；（2）《设计规范》；（3）《建筑设计规范》；（4）《办公建筑设计规范》；（5）《建筑灭火器配置设计规范》；（6）《建筑设计防火规范》；（7）《无障碍设计规范》；（8）《屋面工程技术规范》；（9）《公共建筑节能设计标准》；（10）《建筑给水排水设计规范》；（11）《建筑照明设计标准》；（12）《民用建筑隔声设计规范》；（13）《建筑采光设计标准》；（14）《房屋建筑制图统一标准》；（15）《建筑制图标准》；（16）《建筑地面工程施工质量验收规范》；（17）《体育建筑设计规范》；

2.5、建筑方案及总平面布置

(1)大学生活动中心(篮球馆)

大学生活动中心(篮球馆)建设位置拟为校园规划的校园运动区，建筑面积 10800 平方米，层数按三层设计,均为地上，建筑基底面积 7000 平方米，拟为钢筋混凝土框架结构;

(2)双创楼

双创楼建设位置为教一楼北侧，建筑面积 13056 平方米，建筑层数6层(地上5层地下1层)，建筑基底面积 2269.95 平方米，钢筋混凝土框架结构。

(3)文科教学实验楼

文科教学实验楼建设位置为规划的文科组群楼板块,建筑面积25740 平方米，建筑层数6层(地上5层地下1层)，建筑基底面积 3207.54平方米，钢筋混凝土框架结构。

(4)艺术教学实验楼

艺术教学实验楼建设位置为规划的文科组群楼板块,建筑面积13851 平方米，建筑基底面积 2007.54 平方米，建筑层数6层(地上5层地下1层)，钢筋混凝土框架结构。

(5)教师实训基地

教师实训基地拟建位置为原校园绿带地块的西南部，建筑面积 2285 平方米，建筑层数2层，均为地上建筑，建筑基底面积 1300 平方米，钢筋混凝土框架结构。

2.6、教学楼设施布局要求:

一、课桌椅的排距：小学不宜小于850mm，中学不宜小于900mm；纵向走道宽度均不应小于550mm。课桌端部与墙面（或突出墙面的内壁柱及设备管道）的净距离均不应小于120mm；

二、前排边座的学生与黑板远端形成的水平视角不应小于30；。

三、教室第一排课桌前沿与黑板的水平距离不宜小于2000mm；教室最后一排课桌后沿与黑板的水平距离：小学不宜大于8000mm，中学不宜大于8500mm。教室后部应设置不小于600mm的横向走道；

四、黑板表面应采用耐磨和无光泽的材料；

五、合班教室的地面，容纳两个班的可做平地面；超过两个班的应做坡地面或阶梯形地面；

六、走道宽度：纵、横向走道的净宽度不应小于900mm；当同时设有中间和靠墙纵向走道时，其靠墙纵向走道宽度不应小于550mm；

七、座位宽度不应小于450～500mm；

八、按规范要求，大学教室60人，120人,180人规模大小，按照民用房间参考指标，且取上限 1.4平方米/人建设。

2.7、项目建设意义

学校基础设施建设的好坏，直接会影响到学校的教学、行政、后勤等其他方面，本次项目的实施是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）年高等教育专题规划》的具体举措。项目的建设为陕实施“科教兴陕，人才强省”战略提供了有力保障。项目建设有利于壮大陕西省高等教育资源，促进地方经济发展。

项目的完成有利于构建合理的学校教育体系，促进区域教育的可持续发展。项目建成可增强区域综合竞争力。项目的建设加快了西安工业大学建设“一流大学、一流学科”的步伐。

2.8、项目建设计划

根据国家有关建设项目的工期规范和本项目的实际情况，本项目的建设工期为3年，2018年起实施，2020年全部完工。具体项目建设的进度安排如下：

（1）2018年（第1—10个月），完成项目的立项审批、可行性研究报告编制、初步设计、施工图设计、工程建设招标等各项前期作，同时办理有关审批手续，申请报批项目开工手续。

（2）2018年—2020年（第11—34个月），完成土建建设、配套设施工程、办公设备购置、室外工程等各项工程建设内容。

（3）2020年（第35—36个月）,组织竣工验收，交付使用。

2.9、校内施工注意事项

2.9.1噪声排放

1、需要施工时必须办理相关许可证。白天施工尽量不适用噪声明显的设备，夜间施工时不使用大噪声的机械，避免影响师生白天上课和夜间休息。

2、对施工机械进行周期性检修，保证设备正常运转，避免出现额外的噪声。在噪声敏感区所有固定的大噪声设备应采取隔音措施。

4、大噪声施工过程中，及时测量噪声排放值，控制噪声在标准范围内。

2.9.2、粉尘排放

1、现场主要道路采用硬化路面，场区采取洒水、绿化等措施，保持湿润无扬尘产生。

2、及时清理建筑垃圾,清理时设置密闭垃圾道，用料斗装运，防止抛撒。

3、挖土、清理等易产生扬尘的活动应避开六级以上大风天气。

4、楼层清理时，必须先洒水再清理，防止粉尘飞扬。楼层内产生的垃圾应集中运至室外垃圾堆放点，严禁从窗户内向外抛洒垃圾。

5、粉质材料、水泥等易散落、易飞扬的材料，采用封闭库房储存，运输途中进行覆盖。

6、现场搅拌作业采取封闭措施，防止粉尘外扬。

7、施工现场增设扬尘喷洒设备，进一步降低对环境污染。

2.9.3、运输遗撒

1、自卸车、垃圾运输车运输时,用苫布覆盖。

2、雨后从施工现场开出的车辆必须对车轮、车身进行全面清理，防止污染马路。

3、按地方规定和指定的地点弃运废弃物。

4、一旦发生遗洒，必须立即清理干净，查明原因，改进作业方式。

2.9.4、油品遗洒

1、施工现场设立封闭式存放区，不同性质、不同应急响应方法的物品应单独存放，提供适宜的储存环境，使用密闭式容器储存，防止泄漏。

2、专人负责保管，严格领用审批手续，做好发放记录，定期进行清点,控制库存量。

3、施工过程按规范使用专用容器和工具进行操作，尽量避免遗洒。

4、作业过程中少量遗洒必须立即清理干净，清理物放到有毒有害垃圾存放点。

2.9.5、有毒有害废弃物排放

1、对废弃物分类管理，有毒有害废弃物单独存放，设有防雨、防流失、防泄漏、防飞扬等设施，并进行“有毒有害”标识。

2、项目经理部设专人负责有毒有害废弃物的管理，对其收集、运输、排放等环节进行监督。

2.9.6、光污染

1、施工现场夜间照明全部采用定向式灯罩，避免影响周围社区。

2、夜间尽量避免焊接等产生强光源的施工活动，如无法避免必须焊接时，采取必要的围护措施。

2.9.7、火灾爆炸

1、对现场人员进行消防意识教育和消防知识培训，增强员工的消防意识。

2、建立和完善现场消防管理制度，每月对各应急点进行一次检查，发现隐患及时整改。

2.9.8、污水排放

1、混凝土、砂浆搅拌机、输送泵等排水点设置沉淀池并定期清理，污水经沉淀后排入市政污水管网，达到地方要求。

2、生活区污水集中收集沉淀后排放，食堂餐具清洗处设隔油池。

2.9.9、振动

1、采取减振措施，降低机械振动。

2、及时排除机械故障，使设备正常运转。

3、尽量避免在夜间进行振动大的作业。

4、施工机械、车辆尾气排放应符合环保要求。

3.1、估算总额

项目本期建设西安工业大学未央校区的大学生活动中心(篮球馆)、双创楼、文科教学实验楼、艺术教学实验楼、教师实训基地以及配套设施和室外景观绿化、道路、地面硬化铺装、室外综合管网铺设。总投资估算为29784万元，其中:工程费用26810万元，包括建安工程费用23371万元(含装修费:用)和室外配套工程费用3440万元;建设工程其他费用768万元;基本预备费2206万元。

三、原因分析

从工程伦理角度分析技术、造价、管理和风险四个方面阐述建筑工程中的问题及分析。

在造价方面，施工方案的经济性、工程建设的资金状况、人工费、材料费、机械费支出、特殊情况施工增加费。目前许多工程项目容易出现投资失控，概算超估算，预算超估算，结算超预算的情况，原因分析一是指预算管理人员素质普遍急需提高，以适应工程预算管理工作的需要。就是不能果断处理复杂工程技术问题，投资预控能力低，不能组织和协调工程项目各主体间关系。二是指现行的预算管理大多处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理意识。就是建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析当中来，设计单位由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守，投资偏高。三是指异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位。跨地域跨行，在不了解当地有关规定下，在编制工程中出现差错。四是指施工阶段设计变更随意性大。就是建设单位急于工程开工，对投资额的控制要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完整程度没有严格把关，加之施工单位未做好开工前准备，从而边施工边变更。五是指现行工程建设的设计与招投标制度管理存在漏洞。六是指现行的定额单价已经不适应新的施工工艺流程。

在技术方面，施工方案的合理性、施工机械使用的合理性、施工质量、工艺衔接合理性、施工、风险事故对策方案。建筑工程质量事故中，其中施工责任占33%，而操作质量低劣导致质量事故普遍。事故的发生由多种因素构成，其中最基本的因素有四种：人，物，自然环境和社会条件。人的知识、技术、技能、经验、行为等存在不同。物的因素有建筑材料与制品、机械设备、建筑物和结构件、工具仪器等存在千差万别。事故也与自然环境有关，大风、暴雨、大雪等恶劣气候。社会条件指不正确的长官意识，施工队伍的管理水平差、素质低。施工操作质量事故出现问题如下：土方与地基基础，砌筑，钢筋加工和安装，混凝土施工，结构安装上。

从工程伦理的管理方面来看，该工程项目是由西安工业大学、中建八局西北公司和陕西华建工程监理有限责任公司共同合作完成的，这三个单位具有完善成熟的工程项目管理经验与方案。首先，中建八局西北公司和陕西华建工程监理有限责任公司对工人安排的工作强度须符合国家劳动法则相关要求，在保障工程项目进度的同时，考虑项目工作人员的工作强度，符合工程建设行业工人工作强度要求；另外，工程项目工作人员的安全问题要得以全面的保障，对于危险操作需要做好防护措施或方案，工程工作人员的生命安全问题是工程伦理管理方面特别重要的一点。然后，该工程项目应考虑到施工环境对周围环境的影响，该项目施工现场处理西安工业大学校区，在施工过程中应注意学校教师和学生的安全问题，并尽量减小对学校正常教学活动的影响，相反，学校师生也应遵守学校项目相关管理规定，在平常工作生活中注意不要对该项工程项目造成影响。最后，项目合作合同是项目合作方共同利益的保障，严格遵守合同相关要求，实现公平、互利、友好的合作关系，共同推进项目建设。

从工程伦理的风险方面来看，工程项目应考虑到工程实施过程中的车辆事故、建筑施工事故等对实施人员造成的安全问题，及对工程项目进度、财务方面的损失。同时，自然环境灾害方面带来的风险问题也是十分严重的，如地震、洪水、暴雨、暴雪等天气对工程项目施工人员、项目进度和项目质量都会造成极大的影响。另外，资金风险也是影响项目建设的重要因素。健全的风险防范建设十分有必要，列出并评估各种风险,提出防范对策和措施，才能更好地推进项目建设。否则，由风险事故带来的施工人员损失、财产物质损失和时间损失，每一个都会引发严重的伦理问题。

四、结论和启示

根据《普通高等学校建筑面积指标（2008年版）》指示及目前在

校生规模，未央校区需求总建筑面积应为608830平方米，而目前已建成面积376082平方米，理论面积缺口232748平方米。按照国家和陕西省双一流的建设要求，统筹西安工业大学总体建设实际情况，从需求出发，学校规划进行未央校区三期建设项目。该项目工期预计为3年，计划从2018年下半年开工建设，预计2020年全部建成。

4.1主要建设情况

未央校区三期建设项目计划在西安工业大学未央校区内新建校舍建筑面积65732平方米。建设内容包括：

双创楼

双创楼建设位置为教一楼北侧，建筑面积13056平方米，建设层数为6层，其中地上5层地下1层，建筑基底面积2269.95平方米，钢筋混凝土框架结构，目前正在施工中。项目建成后，将作为“第九届世界大学女校长论坛”的主会场。

大学生活动中心

大学生活动中心建设位置拟为校园规划的校园运动区，建筑面积10800平方米，建设层数为三层，均为地上，建筑基底面积7000平方米，拟为钢筋混凝土框架结构，目前尚未开工。

文科教学实验楼

文科教学实验楼建设位置为规划的文科组群楼板块，建筑面积25740

平方米，建筑层数6层，其中地上5层地下1层，建筑基底面积3207.54平方米，钢筋混凝土框架结构，目前尚未开工。

艺术教学实验室

艺术教学实验楼建设位置为规划的文科组群楼板块，建筑面积13851

平方米，建筑基底面积2007.54平方米，建筑层数6层，其中地上5层地下1层，钢筋混凝土框架结构，目前尚未开工。

教师实训基地

教师实训基地拟建位置为原校园绿化带地块的西南部，建筑面积

2285平方米，建筑层数2层，均为地上，建筑基底面积1300平方米，钢筋混凝土框架结构。，目前尚未开工。

4.2建设效益

西安工业大学未央校区三期建设项目的实施是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）高等教育专题规划》的具体举措。

项目建设完成后，未央校区校舍面积将达到441814平方米，未央校区的各项基础设施逐渐完善，配套设施逐渐完备，可明显改善西安工业大学发展过程中办学资源不足的问题，为广大师生提供更加充足的教学资源和浓厚的高校文化氛围，促进学校教学质量的提升，满足教学、科研及活动要求。

项目建设完成后，未央校区在校学生规模可达22000人，壮大创新人才队伍的力量，壮大高等教育资源，同时促进地方经济发展。

项目建设完成后，办学条件将得到很大改善，对于建设特色鲜明的高水平教学研究型大学具有促进作用，加快了西安工业大学建设双一流的步伐。

4.3项目建设资金

双创楼项目是西安工业大学未央校区三期建设项目之一，三期建设项目的总投资为29784万元，其中双创楼工程费用为4102.39万元，总投资中784万元由学校由教育事业收入筹资支付，其余2.90亿元发行专项债券方式从社会筹资，发行期限为7年，债券利息按4.5%估算。本息将根据事业收入、投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入等一系列收入进行偿还。

4.4项目风险控制

风险无处不在，并且伴随项目的生产经营活动而不断演化，为此应预备了以下有效的风险控制的措施：

（1）避免型风险控制，深化各阶段设计方案。

（2）开放型风险控制，选择较高施工技术和管理水平施工队伍。

（3）后馈型风险控制，防范收入变动风险。

五、总结

此次项目建设大大的改善了西安工业大学发展过程中办学资源和培养人才资源不足的难题，提升学校整体办学能力和教学科研水平。人才是经济社会发展的第一资源，本项目是具体落实国家长期教育改革和发展规划的具体举措。项目的建设为陕西省实施“科教兴陕，不断加强人才教育、培养、使用、激励等工作，为经济社会发展提供了有力的保障。必将为我省人才发展带来更多的新的机遇，各得其所、各尽其才、但求所用。本次项目的建设不仅加快了西安工业大学建设“一流大学、一流学科”的步伐，而且形成社会关心、支持和推动人才发展的良好局面。